盐城市政府

我市食品药品监管情况介绍

访谈嘉宾：姚林祥盐城市食品药品监督管理局副调研员
访谈时间：2018年10月11日 16:00
访谈地点：盐城市人民政府网站在线访谈室
访谈摘要：为确保广大群众“舌尖上”的安全，我市全面强化食品药品安全监管，严把食品药品安全关。盐城市食品药品监督管理局副调研员姚林祥同志，将于2018年10月11日（周四）下午4:00做客《中国盐城》网站“在线访谈”栏目，与广大网友在线交流，征求网友意见，回答网友提问，欢...

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[主持人]：各位网友，下午好！欢迎进入“中国盐城”（www.yancheng.gov.cn）网站参加我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是：“强化食品药品监督管理确保人民群众舌尖上的安全”。今天我们邀请到盐城市食品药品监督管理局副调研员姚林祥与大家在线交流。首先，欢迎姚副调研员的到来，请先跟网友们打个招呼。 [2018-10-11 16:23:49]

[姚林祥]：各位网友，大家好！非常感谢中国盐城网站的在线访谈栏目为我们提供这次机会，使我们能够就我市食品药品监管情况，与广大网友直接进行沟通和交流。借此机会，我们也向长期以来关心和支持盐城市食品药品监管工作的网友们表示衷心感谢！ [2018-10-11 16:24:43]

[主持人]：为强化全市食品药品监督管理，确保人民群众舌尖上的安全今年我们开展了哪些工作？成效如何？

[姚林祥]：今年，全市食品药品监管系统在省食药监局及市委市政府的正确领导下，坚持问题导向抓重点，解决突出矛盾求实效，全力实施“重点工作会战年”活动，保障了全市人民群众饮食用药安全，推动了全市食品药品经济发展。 [2018-10-11 16:26:23]

[姚林祥]：一、安全形势稳中向好。今年4月，我局在市直机关基层评议中，名列司法执法11个单位总分第一；7月，在全市法治惠民实事评比中，我局“推进双随机抽查确保舌尖安全”被评为“十佳”项目，列第五名；城南分局、亭湖区局获得提名奖。 [2018-10-11 16:27:50]

[姚林祥]：一是狠抓专项整治。在全市深入开展大督查大排查大落实集中行动，我局先后4次召开领导班子会、2次处室主要负责人会、1次机关全体人员会，制定印发《集中行动工作方案》。5名局领导带领5个督查组对11个县（市、区）局督查，有力促进了机构改革过渡期监管工作和全年工作任务完成。各县（市、区）局广泛发动，狠抓落实，深入开展食品保健食品虚假宣传、非法添加、小作坊以及高风险药品、网售化妆品、互联网药品信息服务、无菌和植入性医疗器械等排查整治行动。 [2018-10-11 16:29:19]

[姚林祥]：二是狠抓日常监管。对全市826家食品生产企业进行安全信用等级评定，实行分等分类分级监管，加强食用农产品的监督检查。圆满完成了首届中韩产业合作交流会、中华龙舟大赛、大洋湾樱花节、中高考等重大活动食品安全保障任务，未发生食品安全事故。开展中药注射剂、出口药品等专项检查和飞行检查，强化高风险药品、化妆品监督检查，推进医疗器械质量管理规范实施，食品药品质量风险防范能力得到明显提升。市局和市教育局在东台市联合召开了学校食品安全工作现场推进会。 [2018-10-11 16:30:44]

[姚林祥]：三是狠抓案件查处。今年以来，全市处理投诉举报718件，立案查处违法案件334件，向公安机关移送涉刑案件及线索4件。集中力量开展了大市区猪肉市场整治月活动，明确四个区政府联合执法，市公安、农委、工商、食药监等部门进行暗访，共立案13起。我局还与市公安局联合查办了“3?6”特大销售假药案，捣毁售假窝点7个，抓获犯罪嫌疑人14名。 [2018-10-11 16:32:22]

[姚林祥]：四是狠抓舆情管控。制定《盐城市食品安全风险预警与交流工作制度》，组织器械企业“风险预警、精准监管”专项行动，发布预警信息273条。我局联合省营养学会、市文广新局、市科协举办了盐城市第二届食品药品安全文化宣传月启动仪式暨“普肽力”杯健康盐城营养讲师大赛。中国食品安全报社，省食品药品监管局和江苏、安徽、北京营养学会领导，国家、省、市有关媒体及社会各界700多人参加了活动。 [2018-10-11 16:34:31]

[姚林祥]：二、推进产业纵深发展。一是培育原动力。市政府出台《促进化工产业转型升级培育发展医药产业意见》，我局下发《关于促进全市食品药品产业发展的实施意见》《盐城市食品行业“三品”建设工作方案》《盐城市医药产业园规划工作方案》，成立沪苏大丰产业联动集聚区工作站、滨海医药产业园工作站，推出15项服务措施。 [2018-10-11 16:35:18]

[姚林祥]：二是培育创新力。启动食品行业“增品种、创品牌、提品质”行动计划，开展“食品安全标准服务提升年”活动，17家食品药品企业获得全市“争星创优”优胜企业称号。成立了全国食药行指委药学服务类专委会，召开了仿制药质量和疗效一致性评价推进会。依托医疗器械产业园、中韩产业园，培育具有自主创新能力、能够引领产业发展的食品药品企业。 [2018-10-11 16:36:40]

[姚林祥]：三是培育竞争力。与上海质检院、江苏医药职业学院签订战略合作协议。黄河药业苯磺酸氨氯地平片顺利通过仿制药质量和疗效一致性评价，正大丰海福多司坦片完成一致性评价申报。神龙药业31个品规获得省局批准，成为药品上市许可持有人。我市的江苏鲜实食品科技有限公司董事长任杰峰荣获“中国品牌十大影响力人物”称号。 [2018-10-11 16:37:24]

[姚林祥]：三、技术支撑日益显现。近年来，我市争取国家和省食品检验能力资金4773万元，市县财政配套资金3亿多元，建成了以市食品药品监督检验中心为龙头、7个县级中心为骨干、基层快检为基础、第三方检测为补充的“1+7”食品药品检测体系，有效发挥了监管部门技术支撑和社会“一站式”检测服务作用。去年底市中心和7个县级中心全部获得食品检验机构资质认定证书，检验范围由原来药品扩大至食品、药品、保健食品、化妆品、药包材等，检验参数由原来125项增至605项，今年1月市中心通过国家CNAS实验室能力认可复评审。今年初，市局下发《市食品药品监督检验中心综合改革的意见》，同市编办、市发改委联合召开了全市食品药品检验检测工作会议，推进了市县检验检测资源融合，检验能力大幅提升，市县中心食品检验样品数量是原来的6倍以上。成功破解了检验检测机构“小散乱弱”等问题，在全省率先实现“一个平台管检测”。开展“快检惠民生、为民办实事”活动，共检测食用农产品10738批次，对61批次问题食品进行下架、销毁等处置；开展“你点我检365行动”，着力完成60万批次自主快检和5万批次监督抽检任务。 [2018-10-11 16:39:30]

[姚林祥]：当前，我国外部经济环境不确定性明显增加，全球贸易摩擦尤其是中美贸易争端加剧，给食品药品企业的生存和发展带来一定的影响。随着原材料、人员等成本的不断上涨，企业经济效益会有不同程度的下降，一些企业的守法意识、质量意识、诚信意识出现滑坡，为追求利润而掺杂使假、偷工减料、不按规范生产经营的风险进一步加大，食品药品安全形势依然严峻复杂。 [2018-10-11 16:40:29]

[姚林祥]：食品药品产业前沿技术日新月异，药品医疗器械更新换代明显加快，基因疗法、细胞疗法、人工智能、可穿戴技术等方兴未艾。同时，生产经营新业态、新模式不断涌现，监管对象也由过去的“实体店”扩展到“线上线下”。监管队伍“本领恐慌”“能力危机”问题更加突出。 [2018-10-11 16:41:15]

[姚林祥]：面对新挑战、新要求，我们坚持把握职责定位，树立大局观念，增强改革意识，强化底线思维扎实做好各项监管工作，推动全市食药经济发展。 [2018-10-11 16:41:49]

[姚林祥]：一、突出高危产品，持续强化监管。坚决守住不发生重大食品药品安全事故和系统性、区域性风险的底线，这是食品药品监管部门的首要职责、核心任务，我们不能有丝毫懈怠。 [2018-10-11 16:42:39]

[姚林祥]：一是深入开展大督查大排查大落实集中行动。重点抓好婴幼儿辅助食品原辅料、桶装饮用水、校园食品、网络餐饮食品、食用盐等高风险食品监管；重点抓好疫苗、血液制品、注射剂、生化药品、中药饮片、麻醉和精神类药品等高风险药品监管，认真做好执业药师“挂证”、冷链管理药品未按条件贮存、互联网药品信息服务等专项检查；加强委托生产备案类保健食品生产企业专项检查，强化网售化妆品行为的治理；加大对植入类医疗器械、需冷链的医疗器械等高风险医疗器械管理，开展违法违规经营使用医疗器械行为专项整治，确保抓一项、巩固一项、解决一方面的突出问题和潜在隐患。 [2018-10-11 16:44:53]

[姚林祥]：二是不断加大日常监管力度。抓好食盐质量监管，确保职能、人员到位。抓好大型食品生产企业和小作坊监管，开展食品生产标准化行动；推进集中交易市场快检体系建设。深入治理“餐桌污染”，强化网络订餐监管。督促企业开展仿制药质量和疗效一致性评价工作，落实药品上市许可持有人制度。落实保健食品重点企业和风险产品长效监管措施，加强国产非特殊用途化妆品备案工作。督促药品、医疗器械生产经营企业严格执行GMP、GSP等管理规范，对存在违法行为的生产经营企业收回或者撤销GMP、GSP证书，责令限期整改、停业整顿；对情节严重的，依法吊销生产经营许可证。 [2018-10-11 16:46:50]

[姚林祥]：三是继续加强应急管理。突出抓好舆情监测，严格食品药品安全重大信息报送和突发事件应急处置信息发布纪律，对重大舆情第一时间报告、第一时间处理；对社会舆论关注的热点问题，及时跟踪监测，及时作出回应，及时澄清谣言，确保应急处置工作指挥有力、反应灵敏、协调有序。[2018-10-11 16:47:32]

[姚林祥]：二、突出大案查办，打击违法犯罪。稽查执法是食品药品监管最后一道防线，把稽查执法放在重要的位置，始终保持打击食品药品违法犯罪行为的高压态势。 [2018-10-11 16:48:03]

[姚林祥]：一是深挖大案要案。认真梳理排查手中的案源线索，集中精力和力量，坚持把查处违法违规案件特别是深挖严查大案要案作为净化市场秩序、树立执法权威和形象的重要着力点。 [2018-10-11 16:48:37]

[姚林祥]：二是强化内部协同。树立全市上下“一盘棋”思想，着力构建“纵向贯通有力、横向协调有效”的执法办案机制，查办一批重大的、影响恶劣的大要案件，在执法办案过程中，对一些可能影响公众利益的案件、查处有阻力的案件，及时提请上级部门督查督办、跨区域查办。 [2018-10-11 16:49:10]

[姚林祥]：三是加强行刑衔接。进一步深化信息共享、案件通报、案件移送等方面的合作，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。严格落实“处罚到人”的要求，加大对违法单位法定代表人、直接负责的主管人员和其他责任人员，严格落实食品药品领域违法犯罪人员行业禁入，增强打击危害食品药品安全犯罪行为的合力。 [2018-10-11 16:50:08]

[姚林祥]：三、突出转型升级，发展食药经济。市委、市政府非常重视食品药品产业发展，市委书记戴源亲自走访、调研医药企业，我们要按照市政府出台的《全市促进化工产业转型升级培育发展医药产业意见》，专注技术帮扶，致力产业发展。 [2018-10-11 16:51:10]

[姚林祥]：一是围绕政策提前服务。按照省局《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》和《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施意见》，主动争取地方政府出台鼓励政策，充分调动企业参与创新药研发和一致性评价的积极性。扎实推进实施药品、医疗器械上市许可持有人制度，落实风险保障资金和专项奖补政策，鼓励企业积极参与试点工作。 [2018-10-11 16:52:44]

[姚林祥]：二是围绕协调提升服务。发挥主观能动作用，借助各方资源，加强与省局、国家局沟通，力争在推进审批立项、加快审评注册等方面打开通道，助力食品药品重点企业发展。 [2018-10-11 16:53:58]

[姚林祥]：三是围绕需求提供服务。围绕“产业强市、生态立市、富民兴市”战略目标，致力培育原动力、创新力、竞争力，全面协助医药企业上市重组、转型升级。本着“资源共享、优势互补、务实高效、共同发展”的原则，实施产业链改造提升工程，开展规模以上医药企业培育行动，打造拳头医药产品，积极争取扶持政策，努力推动我市医药经济持续健康发展。各县（市、区）局进一步深化“放管服”服务，围绕“互联网+政务服务”和“不见面审批”要求，加快推动食品药品审评审批服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，以更大力度方便企业和群众办事。 [2018-10-11 16:55:26]

[主持人]：听了您的介绍，许多网友已经在参与提问了，让我们先来看一下网友的提问。 [2018-10-11 16:55:50]

[网友小盐]问：请问全市食品生产总体质量安全情况怎么样？ [NO.1]

[姚林祥]：近年来，我局认真贯彻落实市委、市政府关于加强食品安全工作的总体要求，大力宣传食品安全法律法规，坚持依法行政，突出改革创新，加强制度建设，强化风险管控，严格履行监管职责，落实好基层监管部门的监管责任和食品生产企业的主体责任，不断提升食品生产监管科学化、法制化水平，未发生源头性、区域性、系统性重大食品安全问题，保障了全市食品生产环节质量安全。全市食品生产环节质量安全总体情况良好，2017年江苏省食药监局在盐城市抽检食品1894批次，合格1831批次，不合格63批次。合格率达到96.7%。 [2018-10-11 16:57:39]

[网友风向标]问：在食品生产环节你们是如何强化质量安全监管工作的？ [NO.2]

[姚林祥]：一是严格食品生产许可，认真把好市场准入关口。不断加强食品生产许可的基础性工作；努力优化对食品生产许可审查员的管理和考核；认真开展食品生产许可“同步督查”工作；积极探索开展食品生产许可“同步指导”工作。 [2018-10-11 16:58:55]

[姚林祥]：二是强化日常监管工作，努力提升监管效能。认真落实食品生产企业的主体责任；加大飞行检查力度；加大抽检力度；坚持实施食品生产企业负责人约谈制度。 [2018-10-11 16:59:40]

[姚林祥]：三是开展一系列专项检查，生产质量风险得到有效控制。先后组织开展了元旦、春节、五一期间食品安全专项检查、水产制品、肉制品、速冻食品专项检查、糕点行业专项整治工作和小麦粉生产企业专项检查工作。四是注重基础性工作，不断完善追溯体系和信用体系建设工作。及时启动食品安全电子追溯系统建设工作，目前全市已有50多家食品生产企业完成电子追溯系统建设。 [2018-10-11 17:00:34]

[网友怎敢再扰]问：全市食品加工产业发展情况怎么样？ [NO.3]

[姚林祥]：近年来，全市食品、食品添加剂产业发展较快，目前，全市共有食品生产企业886家，食品添加剂生产企业22家。去年全市食品加工业实现总产值接近200亿元。 [2018-10-11 17:01:58]

[姚林祥]：我市食品加工产业的主要特点有：一是基本建立了门类比较齐全的产业体系。我市食品加工业已涉及食品生产许可32大类中的29大类（除特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品），初步建立了门类比较齐全的食品生产体系。在所涉及的29类产品中，粮食加工品、食用油及其制品、速冻食品占的比重较大。 [2018-10-11 17:02:51]

[姚林祥]：二是初步形成了区域特色比较明显的产业群体。射阳大米获国家地理标志产品，射阳全县有大米生产企业48家，年产值近30亿元；阜宁县糕点生产企业现有59家，产品畅销大江南北；大丰区4家油脂生产企业，年产值达50亿元。甜味剂系列产品在国内外影响较大，海蜇、醉螺等水产制品在国内市场占有率较高，草炉饼、虾仁、扇子骨等速冻食品有较好的市场美誉度。 [2018-10-11 17:03:39]

[姚林祥]：三是相继涌现了一批竞争力较强的龙头企业。近年来，食品生产以小企业为主的格局有所改变，相继涌现出一批经营规模较大、市场竞争能力较强的大企业，目前，产值在5000万元到1亿元之间的企业有49家，超亿元以上的有30家。 [2018-10-11 17:04:27]

[网友浅安时光]问：食品加工环节食品添加剂使用是否规范呢？ [NO.4]

[姚林祥]：广大消费者十分关心食品添加剂的安全使用问题。在这方面我局主要做了以下几个方面的工作。 [2018-10-11 17:05:03]

[姚林祥]：一、认真做好宣传工作。利用会议、培训班、各类媒体宣传GB2760食品添加剂国家食品安全标准及安全使用知识，努力使食品生产企业熟悉标准、掌握标准、用好标准。 [2018-10-11 17:05:41]

[姚林祥]：二、抓专项整治。对水产制品、肉制品、饮料、代用茶等容易滥用食品添加剂的食品品种开展专项整治行动，不断规范食品添加剂的使用行为。 [2018-10-11 17:06:14]

[姚林祥]：三、加大抽检力度。通过国抽、省抽、市抽、县抽，不断提高检验覆盖率，对发现的超范围、超限量使用食品添加剂行为严肃依法查处。[2018-10-11 17:06:44]

[网友万花筒语诗]问：食品安全法对互联网食品交易有哪些规定？ [NO.5]

[姚林祥]：食品安全法对互联网食品交易方面设定了三项义务：一是一般性义务。要求网络食品第三方交易平台要对入网经营者实名登记，要明确管理责任。 [2018-10-11 17:07:32]

[姚林祥]：二是规定了管理义务。要求网络食品第三方交易平台要对依法取得许可证才能经营的食品经营者许可证进行审查，特别是发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时制止，并且要立即报告食品药品监管部门。对发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台的服务。 [2018-10-11 17:08:18]

[姚林祥]：三是规定了消费者权益保护的义务，包括消费者通过网络食品交易第三方平台，购买食品其合法权益受到损害的，可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿，如果网络食品第三方交易平台的提供者对入网的食品经营者真实姓名、名称、地址和有效方式不能提供的，要由网络食品交易平台提供赔偿，网络食品交易第三方平台提供赔偿后，有权向入网食品经营者或者生产者进行追偿，网络食品第三方交易平台提供者如果做出了更有利于消费者承诺的，应当履行承诺。 [2018-10-11 17:09:43]

[网友小红旗]问：对农产品抽样的覆盖率怎么来保证？ [NO.6]

[姚林祥]：食品安全法规定，食用农产品销售方面的监管职责由食品药品监管部门承担，要确保食用农产品的质量安全，批发市场是一个源头，如果把批发市场这个源头管好了，就能减少食用农产品出现的一些安全风险问题。对食用农产品实行抽样检验是对食用农产品质量监管的一个很重要的举措。食品药品监管部门一直高度重视通过抽样检验的方式来加强对食用农产品质量的管理和控制。 [2018-10-11 17:10:38]

[姚林祥]：仅以去年为例，国家食品药品监督管理总局委托地方抽检的食用农产品就有很多批次，但是对食用农产品的抽检更多是依靠地方各级的食品安全监管部门进行抽检，省、市、县都是层层地对辖区内的食用农产品进行抽检，抽检的主要场所还是以农贸市场和批发市场为主。针对农贸市场抽检的品种主要是蔬菜、生鲜肉、水产品，以农药残留和兽药残留为主要的抽查项目。 [2018-10-11 17:11:56]

[姚林祥]：食品安全法规定食药部门对食用农产品进入市场后的监管职责，农业部门是食用农产品生产源头的监管部门，我们要进一步加强与农业部门执法协作，通过抽检发现问题，严肃处罚，严禁超标的农产品流入市场，更好地保护广大消费者的安全。 [2018-10-11 17:12:32]

[网友麦朵朵]问：《食品安全法》对食品生产经营者的要求有哪些？ [NO.7]

[姚林祥]：食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；（七）直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器；（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备；（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；（十一）法律、法规规定的其他要求。非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。 [2018-10-11 17:14:00]

[网友素面花开]问：《食品安全法》对食品生产经营过程控制有哪些要求？ [NO.8]

[姚林祥]：《食品安全法》对食品生产经营过程控制有下列要求：（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；（四）运输和交付控制。 [2018-10-11 17:15:25]

[网友南啵一梦]问：如何依法加强对食品生产加工企业的日常监管？ [NO.9]

[姚林祥]：应该依法从以下几个方面加强对食品生产加工企业的日常监管：（1）加大对《食品安全法》等法律法规的宣传力度，让食品生产加工企业知法守法；（2）加大对食品生产质量控制知识的培训力度，让食品生产加工企业进一步提高质量控制水平；（3）要求食品生产加工企业加强食品生产质量管理，认真履行食品生产质量主体责任；（4）加强日常检查和专项整治，不断规范食品生产加工企业的生产行为； [2018-10-11 17:17:22]

[姚林祥]：（5）加大对违法行为的处罚力度，让食品生产加工企业不愿意违法；（6）建立健全社会共治的监管机制，尽快形成监管合力；（7）加大追责力度，对不负责任的监管人员、检验人员、企业负责人进行依法追究；（8）建立信用档案，鼓励企业讲诚信、守信用、重质量、创品牌。 [2018-10-11 17:18:11]

[主持人]：各位网友，由于时间关系，我们今天的在线访谈就到这里。希望大家继续关注中国盐城网站，关注我市食品药品监管工作。感谢大家的积极参与，谢谢姚副调研员的解答。 [2018-10-11 17:19:01]

[姚林祥]：各位网友如果想进一步关心和了解我市食品药品安全情况，可以关注盐城市食品药品监督管理局官方网站及“盐城食药监”微信公众号。谢谢大家，再见！ [2018-10-11 17:20:10]

[主持人]：本次访谈到此结束，下期节目再见！ [2018-10-11 17:20:25]

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图为盐城市食品药品监督管理局副调研员姚林祥做客在线访谈栏目
图为盐城市食品药品监督管理局副调研员姚林祥与网友在线交流
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