盐城市政府

充分发挥审计监督职能更好服务全市高质量发展

访谈嘉宾：吴先国盐城市审计局党组书记、局长
访谈时间：2018年11月02日 15:00
访谈地点：盐城市人民政府网站在线访谈室
访谈摘要：为充分发挥审计监督职能，更好服务全市高质量发展，审计部门不断深化市本级财政预算执行审计，积极探索推进审计监督“全覆盖”，努力以审计高质量发展促进全市经济社会科学健康发展。盐城市审计局党组书记、局长吴先国同志，将于2018年11月2日（周五）下午3:00做客《中...

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[主持人]：各位网友，下午好！欢迎点击中国盐城（www.yancheng.gov.cn）网站参加我们的在线访谈活动。深入学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期全党全国上下一项重大政治任务。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，今天我们有幸邀请到市审计局党组书记、局长吴先国同志，以2017年度市本级财政预算执行审计情况为切入点，为大家介绍审计机关如何着眼宏观、紧扣政策、锐意进取、创新突破，探索推进审计监督“全覆盖”，以审计高质量发展促进全市经济社会科学健康发展，所作出的努力和成效。我们今天访谈的主题是：“充分发挥审计监督职能更好服务全市高质量发展”。首先，请吴局长跟网友们打个招呼。 [2018-11-2 15:24:30]

[吴先国]：各位网友，大家好！很高兴通过“中国盐城”这个平台与大家进行交流。也借此机会向长期以来关注、关心审计工作的网民朋友们表示衷心的感谢！欢迎大家踊跃发言和提问，我们将根据大家的意见和建议，进一步改进工作方式方法，更好地履行审计监督职责，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 [2018-11-2 15:25:39]

[主持人]：从公开媒体获悉，近年来市审计局获得了许多国家级、省级和市级荣誉。吴局长，请您为我们介绍介绍吧。

[吴先国]：感谢您对我市审计工作的关注。近年来，我市审计机关紧密围绕市委、市政府工作中心和上级审计机关工作部署，主动适应新常态、把握新形势，深入开展“质量、效率、效益年”系列活动，全力争先创优，一些工作在全省乃至全国产生了一定影响。 [2018-11-2 15:26:49]

[吴先国]：在全国全省审计系统综合评比中，我局连续三年被国家审计署授予“集体嘉奖”、“集体三等功”等荣誉；获得五年一度评选的“全省审计工作先进集体”。在市委、市政府目标任务考核评比中，我局连续4年获评全市“综合先进奖”，9个县（市、区）审计局在地方党委政府2017年度工作综合考核中实现了综合先进单位“满堂红”。在审计质量考核中，“十二五”以来全市先后有5个审计项目在审计署评比中获评优秀或表彰项目，其中我局有2个项目获奖。在机关文化建设方面，坚持党建、妇建、工建、团建、文明创建同向发力、同频共振，综合服务工作在市政府评比中连续两年位列市级机关第一；文明创建工作实现全市“满堂红”，市局连续第五届获评省级文明单位，文明单位建成率全省最广、建成时间最早、创建层次全省最高。 [2018-11-2 15:29:39]

[吴先国]：今年以来，全市累计完成审计项目112个，查出违纪违规问题金额1.3亿元，损失浪费金额3641万元，审计投入产出比为1：252，即审计每花1元财政资金，为国家带来增收节支等经济效益252元。应该说，在新时代、新征程上，我们以攻坚克难的精神、锐意创新的勇气、敢于实践的魄力，促进了盐城审计工作不断迈上新的台阶。 [2018-11-2 15:30:21]

[主持人]：听了吴局长的介绍，特别是这些实实在在的数据，让我们真切感受到盐城审计人的努力和付出。党的十八大、十九大以及中办国办文件对审计“全覆盖”提出了明确要求。请问一下贵局对审计全覆盖的理解把握？

[吴先国]：好的，我谈几点个人体会。党的十九大报告深刻阐述了中国特色社会主义进入新时代的政治判断，这是我国发展新的历史方位，也为国家审计提高政治站位、找准工作定位、争取更大作为指明了方向。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，“要拓展审计监督广度和深度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。在新时代大背景下，审计机关首先是政治机关，推进审计监督“全覆盖”，实现审计高质量发展是新形势下完善国家治理的现实需求，也是推动审计事业转型发展、加快消灭审计盲区、助力反腐倡廉建设的现实需要。要坚定不移把维护党中央权威和集中统一领导作为最大的大局，自觉在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省、市委和上级审计机关决策部署同频共振，不断深入推进审计监督“全覆盖”。具体我们可以从以下几个方面来认识理解。 [2018-11-2 15:32:52]

[吴先国]：一是审计视野的全覆盖。要拓展审计视野，实现层次提升，就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用普遍联系的方法，而不是片面、孤立的视角去看问题，应当将审计置身于经济社会发展大局中重新定位和考量，实现查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化。要始终将“三个加大”作为新时代审计工作的切入点，即加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，突出关注“三大攻坚战”等重大战略举措，做到精准定位、靶向发力。要以“四个促进”为新时代审计工作的发力点，即促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉，积极助力实现国家治理体系和治理能力现代化。二是审计对象的全覆盖。要将审计的触角延展到经济活动涉及的每一个领域，真正实现“财政资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里”，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，不留盲区死角。对不同类型的部门、单位、个人和事项，特别是当前审计较少触及的党委工作部门、群团组织、民营企业、社会个人，凡是运用到财政资金的，都要纳入到审计监督的对象范畴。 [2018-11-2 15:36:06]

[吴先国]：三是审计内容的全覆盖。要跳出单纯财政财务审计的传统观念，坚持合规性审计与绩效审计并行，从主管单位到下属单位，从财务资料到业务流程，从信息输出结果到信息系统本身，围绕财政性资金流向和业务运行脉络，全方位、立体式开展监督检查，力求审计评价和结论更加全面、综合、科学。对不同类型的审计对象，差别化确定重点审计内容和事项，体现项目个性化特点。四是审计结果运用的全覆盖。要加大违法违纪案件线索移送力度，对明显违纪违规行为，特别是顶风作案损害国家和集体利益的情形，发现一起、移送一起、决不手软。要更好地服务领导决策，做到揭示问题全面客观、分析原因实事求是、提出建议科学可行。要坚持“审帮促”一体化，审计的最终目的是推动问题整改和长效机制建立，如果审计发现问题整改不到位、长效机制建立不起来，审计成效将大打折扣，甚至影响审计权威性。 [2018-11-2 15:37:59]

[主持人]：那么，我们盐城审计是如何探索推进监督“全覆盖”的呢？

[吴先国]：近年来，我市审计机关按照“有深度、有重点、有步骤、有成效”的总体要求进行了积极探索，主要是在立足宏观的基础上，重点聚焦打好“三大攻坚战”和服务全市经济社会发展大局，结合多种审计模式将经济社会的各个领域都纳入审计范围。政策措施执行审计方面，围绕供给侧结构性改革、简政放权、创新创业、精准扶贫等事项，促进政令畅通、政策见效、制度完善；财政和部门预算执行审计方面，紧扣财税体制改革各项任务，全面开展“全口径”预算监督，对市本级430多家一、二级预算单位实行审计“全覆盖”，选取重点专项资金使用效果、重点工程建设绩效、税收收入质量等多个专题开展专项审计。 [2018-11-2 15:41:21]

[吴先国]：领导干部任期经济责任审计方面，今年全市共对150多名领导干部实施任期经济责任审计，涵盖党政机关、企业、学校、医院等各个领域，近两年还重点关注了村（居）负责人履行经济责任情况；自然资源资产审计方面，重点关注土地资源、水资源、空气质量、林地建设等自然资源资产；固定资产投资项目审计方面，对重大政府投资工程开展重要节点跟踪审计，切实防范风险；民生审计方面，组织实施“三农”、教育、文化、卫生、社保、援疆等专项审计10多项，促进惠民政策落实和民生资金使用绩效；国有企业审计方面，重点关注国有企业改革措施落实、经营业绩真实性、企业运营风险等情况审计，促进国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，推动企业完善治理和转型升级。 [2018-11-2 15:44:51]

[主持人]：审计内容真的是包罗万象，我们今天就请您重点介绍财政预算执行审计。通过近几年的访谈我们也了解到审计工作的政策性、专业性很强，特别是每年的财政预算执行审计工作，更是一项涉及面广、层次高、综合性和整体性较强的系统工程，请吴局长向广大网友介绍一下今年“同级审”工作的特点？

[吴先国]：今年的财政“同级审”面临空前的时间压力和质量要求，向人大常委会汇报的时间比以往提前了一个月，审计结果还要提前报送上级审计机关审定，这就要求我们进一步创新方法、精准高效。年初制定“同级审”方案时，我们就力求做到“四个确保”，即在工作思路上，紧跟中央、省、市重大战略部署，围绕打好“三大攻坚战”和市委市政府中心工作要求，统一思想、凝聚共识，确保思想站位有高度；在时间安排和组织方式上，提前一个月部署，充分进行审前调查和数据分析后确定审计重点，市财政、地税、开发区、城南新区以及专项调查同时展开，明确各分项工作完成时限，每周汇报审计进度，不等不靠、机动灵活推进审计，确保项目管理有精度。 [2018-11-2 15:48:06]

[吴先国]：在审计目标和重点上，围绕推动重大财税政策落实，监督检查精准脱贫等政策贯彻落实执行情况；围绕促进规范财政预算管理，加强对全口径预算决算的审计监督；围绕促进提高财政资金绩效，关注“三去一降一补”目标任务完成情况；围绕推动深化预算管理改革，关注财税体制改革中的重大举措和关键环节，在全面审计的基础上重点关注二级、三级预算单位预算执行和重点专项资金使用管理情况，必要时向重点单位和部门延伸，确保问题揭示有深度。在审计成果深化上，注重审计建议的提出和审计发现问题的整改，积极与财政部门共同研究解决财政运行中出现的新情况、新问题，同时不折不扣确保审计整改有力度，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。 [2018-11-2 15:51:32]

[主持人]：谢谢吴局长的介绍，那么2017年我市财政预算执行和其他财政收支总体表现如何呢？

[吴先国]：从审计情况看，去年，市直各部门、盐城开发区、城南新区在市委、市政府的正确领导下，努力克服汽车产业受到冲击、政策性减税降费全面落实等因素影响，加快培植税源经济，积极组织收入，优化支出结构，创新财政支持经济发展方式，发挥财政资金的引导作用，优先保障和改善民生支出，化解存量债务、控制新增债务，经济社会保持平稳健康发展，市本级预算执行情况总体较好。 [2018-11-2 15:54:15]

[吴先国]：一是深化综合治税，完成全年收入目标。充分发挥综合治税作用，财政部门梳理并推送涉税信息，地税部门推行收入质量全程监控，加强风险应对，确保各项收入应收尽收。2017年，市本级完成一般公共预算收入62.54亿元，完成年度预算的104.9%。二是实施积极财政政策，培植税源经济。市财政落实1.74亿元兑现房地产去库存补贴，拨付1.2亿元支持鼓励星级企业技改和研发投入，兑现科技人才奖补资金1.3亿元，新业态、新技术、新模式得到发展壮大。三是优化支出结构，保障民生投入。落实“富民十条”民生政策，兑现保障就业创业、医疗养老等政策，投入43.7亿元用于新水源地、百万亩生态防护林、城乡统筹发展、农村扶贫、保障性安居工程等重点民生实事项目，争取政府债券资金支持高速铁路、市区快速路网等重点项目建设；投入6.7亿元用于市妇幼保健院续建、中医院南扩和口腔医院南迁工程建设，财政保障民生的力度进一步加大。 [2018-11-2 15:59:12]

[吴先国]：四是加强绩效评价，规范财政预算管理。健全市级部门预算单位绩效评价体系，实现部门预算项目资金绩效目标管理全覆盖；清理整合专项资金，全年专项资金数量较上年减少117个，规模压降5.1亿元；加大收回财政存量资金统筹使用力度，推动存量资金的盘活整合，全年清理收回各项预算结余资金5.01亿元。五是创新投融资方式，拓展“财政+金融”服务新路径。出台《盐城市政府产业投资引导基金管理办法》，引导设立8支基金，总规模超230亿元，投资项目37个，投放资金21亿元，撬动社会资本72.5亿元；出台《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，规范PPP合作的运用和实施，全市累计列入省库项目40个，已签约落地项目16个，有2个入选财政部示范项目、12个入选省试点项目。 [2018-11-2 16:02:01]

[主持人]：好的，吴局长，广大网友对我市审计工作也非常关心，这里我们选取了部分网友关心的问题，请局长作些解答。 [2018-11-2 16:02:37]

[网友笛子]问：今年的审计发现了哪些问题？ [NO.1]

[吴先国]：今年的审计工作报告在宏观层面，反映了财政决算草案编制、预算编制及调整、财政管理、税收征管等方面存在的突出问题。如财政决算草案编制不够准确、存量资金需进一步盘活、个别土地政策及社保政策需进一步落实到位等问题。在微观层面，反映了少数地区和部门决算报表编制不够准确科学、部分单位公共支出预算执行率偏低等问题。审计工作报告还对专项审计中的突出问题进行了集中反映，主要关注了保障房建设管理仍有不到位、商务发展资金和战略性新兴产业发展项目进度需要加强、村级组织财务收支不够规范、市级政务信息管理系统建设仍需健全完善等方面。 [2018-11-2 16:05:47]

[网友和风]问：今年人大常委会对审计报告如何评价？ [NO.2]

[吴先国]：今年6月26日，我受市政府委托，向市第八届人大常委会第十二次会议作了市本级预算执行审计情况的工作报告。会议高度肯定今年审计部门在较短时间内、较大压力下完成了含金量较高的审计工作报告，认为此次财政“同级审”工作组织有力、内容全面、重点突出、手段创新、成果丰硕，工作报告数据翔实、指出的问题内容清楚、客观实在，提出的审计建议也很有针对性和操作性。我认为主要得益于以下几个方面： [2018-11-2 16:08:39]

[吴先国]：一是把握宏观，审计高度得到提升。今年，我局围绕服务全市经济社会发展大局，对市级财税管理、部门预算执行和重点专项资金、重点工程建设等开展深入审计，并从体制、机制、制度层面分析原因，提出建议和意见，揭示了财税管理和民生发展方面存在的风险隐患和结构性矛盾，为深化改革、落实政策、促进全市经济社会协调发展发挥了有力的参谋助手作用。二是创新方式，审计广度得到突破。综合运用大数据审计等方式，突破以往只审计十几个部门的瓶颈，集中对全市300多个预算单位进行数据分析，最后重点选取22个一级预算单位和30个二、三级预算单位进行延伸调查，既发现了市本级财政管理中存在的共性问题，也发现个别部门预算执行中不合理、不科学的个性问题。 [2018-11-2 16:12:11]

[吴先国]：三是突出重点，审计深度得到拓展。深度挖掘税收征管、非税资金、社保资金管理和国有资本经营预算等方面的存在问题，顺应绩效审计发展趋势，关注专项资金使用效果，向下延伸至政策落实和资金使用“最后一公里”，推动公共资金和资源的安全高效使用。四是敢于亮剑，审计力度得到体现。进一步发挥审计规范经济运行、揭露违纪违法问题职责，在揭露违纪违法线索方面取得很大突破，在对89个村（居）审计调查中及时移送问题线索，已立案查处35人，充分体现了审计部门“经济卫士”和“反腐利剑”职能。 [2018-11-2 16:14:35]

[网友风息神泪]问：审计提出的问题可以解决吗？怎么解决？ [NO.3]

[吴先国]：谢谢您的提问，审计既善于发现问题，更注重科学全面分析问题产生原因，进而提出合理化的对策建议。今年的“同级审”工作报告进一步加大了对问题产生原因的分析力度，提出了四条建议：一是规范预算管理，增强预算刚性约束。合理研判重点税源、重点企业的税收预期和国有资本经营收益，及时跟踪评估土地出让和房地产市场趋势，力求收入预期与实有税源相匹配，提高收入预算的科学性；合理编制部门预算，根据实际情况对单位日常运转经费予以预算保障，强化预算约束，严禁超预算和超计划安排资金。二是强化收入征管，优化支出结构。发挥综合治税平台作用，加大对土地增值税的清算和欠缴税费的追缴力度，做到应收尽收；优化财政支出结构，保障重点支出，加大战略性新兴产业、科技创新等方面的投入比重，用好用足相关财税扶持企业政策，培植税源经济，充分发挥财政资金在打好“三大攻坚战”和改善民生中的作用。 [2018-11-2 16:17:07]

[吴先国]：三是加强重点领域监管，保障政策措施落实。加强对保障性安居工程等民生工程和基层村级组织等重点领域的监督管理，严把项目审批关、资金使用关，严禁虚报冒领、铺张浪费、损害群众利益等行为，严肃追责问责，促进各项惠民政策措施更好落实。四是规范财政资金管理，提高资金使用绩效。继续清理整合各类专项资金，盘活财政存量资金，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域；继续加大对陈欠社保资金的清缴力度，及时归集盐城开发区、城南新区社保资金，保障社保资金健康良性运转；加大对政府投资基金（资金）去向的跟踪管理，切实发挥各项投资基金引导服务本地产业发展功能。 [2018-11-2 16:18:58]

[网友喜喜果]问：这次对审计整改的要求怎么样，已经取得了什么样的效果？ [NO.4]

[吴先国]：这个问题非常好。近年来，我局不断探索加强审计整改力度，构建了一套以党委政府为主导、人大为推动、被审计单位为主体、有关部门齐抓共管、审计机关督促落实的立体式整改工作大格局。近两年，更是陆续以审计约谈直接责任单位负责人、市政府领导牵头组织召开“同级审”问题整改专题会议等方式部署和推进审计整改，以“精准”的整改线路图动真碰硬抓整改。 [2018-11-2 16:20:49]

[吴先国]：今年4月，盐城市人大常委会出台《盐城市人民代表大会常务委员会监督审计查出问题整改工作的办法》，切实加强人大对审计查出问题整改落实工作的跟踪监督，扎实有效整治“屡审屡犯”问题。盐城市委以文件形式专门进行了转发，要求各地各部门引起高度重视，认真落实整改责任，推动审计查出问题及时全面落实到位，切实把财政资金管好、用好，实现了审计查出问题整改工作的制度化、长效化。 [2018-11-2 16:22:24]

[吴先国]：这次审计整改也受到了空前重视，市政府主要领导专门批示，要求审计局对查证的问题开列清单，要求相关单位逐一整改，限期完成；未能完成的，逐一说明情况原因。请督查室跟踪，每月报一次整改进度；无法整改的，由各责任单位作出说明专报市政府。这在以往是从未有过的。市人大常委会也要求市政府及有关部门进一步重视此次“同级审”揭示的问题，限期全面整改到位，对一些屡审屡犯问题专门进行会办研究，从体制机制层面加以完善。要求市人大财经委、市政府督查室、市审计局等部门联合抓好问题督促整改，整改情况年底前提请市人大常委会审议。 [2018-11-2 16:25:02]

[网友若想飞扬]问：我市县（市、区）财政预算执行审计工作也由市里面统一组织实施吗？ [NO.5]

[吴先国]：目前我们审计机关正在推进审计管理体制改革，不断强化上级审计机关对下级审计机关的领导，对县（市、区）“同级审”工作的审定就是创新内容之一。去年以来，我们参照省厅做法，对全市9个县级审计机关 “同级审”工作报告进行审定。从审定情况看，全市审计机关牢固树立财政审计大格局理念，紧密结合本地实际科学制定审计工作方案，预算执行审计内容较全面，突出重大政策和重点专项，专题审计事项各具特色，审计结果报告均得到政府主要领导批示，审计建议也得到有效采纳。在报告审定过程中，各地均能及时、完整地报送市局审核，并在接受审核后及时向本级行政首长汇报并修改完善报告，当然也还存在部分审计报告内容重点不够突出、篇幅结构亟待优化、内容表述过于专业、审计建议宏观性不足等问题。 [2018-11-2 16:28:00]

[网友小方格]问：对于今后的“同级审”工作有什么思路？ [NO.6]

[吴先国]：财政“同级审”工作是整个审计工作的龙头，作为每年审计工作的开年项目，意义重大，所以要坚持超前谋划、破立并举，推进财政“同级审”常审常新。我们认为既不能放松预算执行的根本，也不能囿于老生常谈的困境，要紧跟党中央重大战略部署、聚焦上级机关工作要求、贴近人民群众期盼，把“同级审”工作放在协调推进“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局以及地方党委政府工作重心中去谋划，放在政府改革创新、转型升级的大变革中去挖掘，放在审计职能得到延展扩大的视野中拓宽。 [2018-11-2 16:30:54]

[吴先国]：我们要求全市审计机关科学制定“同级审”工作方案并认真执行到位，以预算执行审计为主线，聚焦民生、服务发展，重点围绕“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战相关的内容，注重财政体制改革、财政资金绩效、经济风险防范，扎实开展债务风险、扶贫资金污染防治资金、农村环境整治情况等专题审计。坚持全市“一盘棋”，进一步强化市局对县（市、区）审计工作的业务指导和培训，积极帮助解决采集分析数据困难、内容标准难以统一等问题。坚持宏观分析与微观审查相结合，继承传统与开拓创新相结合，在审计内容、组织方式、监督重点、审计评价和推进整改等方面破除旧思维、树立新理念，推进财政“同级审”紧贴中心、常审常新。 [2018-11-2 16:32:58]

[主持人]：各位网友，由于时间关系，我们今天的在线访谈就到这里。对于网友提出的问题，访谈结束后可以在“中国盐城——在线访谈”栏目中查阅访谈实录；有些没有解答的问题我们将请市审计局及时进行反馈，希望大家继续关注中国盐城网站。感谢大家的热情参与，感谢吴局长。 [2018-11-2 16:33:32]

[吴先国]：很高兴今天和广大网友交流，欢迎大家今后通过各种方式继续给我们提出宝贵意见，我们将继续牢记使命，不负重托，紧紧围绕十九大报告作出的新论断、确定的新方略、描绘的新蓝图，全面依法有效履行审计监督职责，大力推进审计监督全覆盖，更好地服务改革和经济社会发展大局！谢谢大家！ [2018-11-2 16:34:19]

[主持人]：本次访谈到此结束，下期节目再见！ [2018-11-2 16:34:34]

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图为市审计局党组书记、局长吴先国做客在线访谈栏目
图为市审计局党组书记、局长吴先国与网友在线交流
图为访谈工作场景

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